Zasedání správní rady dne 25. 9. 2019 se uskutečnilo tradičně v hotelu AKADEMIE Naháč v Choceradech. Jednání zahájil předseda Sdružení Ing. Petr Čížek, který přivítal přítomné a oznámil účast hostů na SR. Pozvání přijali náměstek ministra dopravy Ing. Tomáš Čoček, Ph.D., a ředitel SFDI Ing. Zbyněk Hořelica. ŘSD ČR reprezentoval ředitel úseku odboru kvality Ing. Jiří Hlavatý, Ph.D. Ing. Radek Mátl se omluvil z důvodu účasti na zahájení druhé části obchvatu Frýdku – Místku.
Ing. Petr Svoboda informoval, že společnost HERKUL a.s. projevila zájem vstoupit do Sdružení a splnila všechny předpoklady a formální náležitosti, aby se mohla stát řádným členem Sdružení. Ing. Čížek představil pana Karla Melzera, vedoucího divize silnice, který společnost krátce představil.
Ing. Svoboda stručně shrnul tři měsíce činnosti sekretariátu
Sdružení. Upozornil, že Informace jsou k dispozici na webových stránkách
Sdružení www.sdruzeni-silnice.cz.
Dalšími zdroji informací jsou stránky zpravodaje SILNICE MOSTY www.silnice-mosty.cz
a webové stránky jednotlivých konferencí. V uplynulém období proběhla
jednání týmu č. 4 pro vzdělávání, týmu č. 10 pro životní prostředí a týmu č. 11
pro BOZP, ostatní týmy budou mít jednání v posledním čtvrtletí roku. Na
jednání týmu č. 4 pro vzdělávání byly diskutovány aktivity k propagaci
oboru (více informací na www.cestacz.cz), byla kladně
vyhodnocena nová akce ROAD FEST a bylo rozhodnuto v jejím zopakování i
v roce 2020. V rámci týmu č. 10 byl diskutován především dopad
vyhlášky č. 130/2019 Sb. k znovuzískané asfaltové směsi do praxe. Na
jednání týmu č. 11 byla diskutována možnost uskutečnit kampaň ve spolupráci
s BESIPem zaměřenou na bezpečný průjezd uzavírkami. Sdružení by mohlo
realizovat spot zaměřený na zdůraznění ochrany zaměstnanců pohybujících se na
stavbách. Pokud bude domluvena podpora v rámci ŘSD ČR a členských
organizací a shromáždí se dostatek finančních prostředků, mohla by kampaň být
realizována. Sdružení je aktivní při revizi obchodních podmínek. Byly
zpracovány připomínky k Zvláštním obchodním podmínkám Red Book FIDIC pro
SŽDC a byly i projednány, SŽDC však přijalo jen malou část připomínek.
Připomínky k Zvláštním obchodním podmínkám Red Book FIDIC pro ŘSD ČR byly
zpracovány a budou projednány. V oblasti BIM došlo k posunu. Metodiky,
které byly zpracované v rámci Technického redakčního týmu a doporučeny
Radou pro BIM ke schválení, byly dne 10. 9. 2019 Centrální komisí Ministerstva
dopravy schváleny k ověření použitím v pilotních projektech. Ing. Svoboda
upozornil na školení BIM v dopravních stavbách, které se uskuteční dne 29.
1. 2020 v Praze a 11. 3. 2020 v Brně, a na kterých budou metodiky
oficiálně představeny. Dne 17. 9. 2019 se na Státním fondu dopravní
infrastruktury uskutečnil za účasti zástupců MD, SFDI, NDS, ŘSD ČR, SŽDC a ŘVC
kulatý stůl k zadávání veřejných zakázek na základě ekonomické výhodnosti.
Závěry a prezentace jsou k dispozici na stránkách Sdružení v sekci
Odborné akce. Sdružení je zapojeno do rekodifikace stavebního práva.
Předseda Sdružení Ing. Petr Čížek informoval o uskutečněných
jednáních. Dne 20. 6. 2019 se uskutečnilo zasedání SIA – Rada výstavby, na
kterém byl zvolen nový prezident Ing. Jiří Nouza. Byla diskutována rekodifikace
stavebního práva, výhrady zaznívají ze strany Společnosti pro stavební právo, některých
architektů i ČKAIT. Ministerstvo pro místní rozvoj má ambici, aby byl zákon do
konce roku 2020 po projednání v Parlamentu ČR podepsán prezidentem. Ing.
Čížek zdůraznil, že je třeba za stavební sektor vystupovat jednotně a
rekodifikaci podpořit. Záznam z jednání je zveřejněn na webových stránkách
Sdružení. Dne 15. 7. 2019 se uskutečnilo zasedání pracovního týmu RHSD ČR pro
dopravu a dopravní infrastrukturu. Záznam je k dispozici na webových stránkách
Sdružení. Na jednání bylo projednáváno financování dopravní infrastruktury a
bylo konstatováno, že není jistota ohledně dalšího vývoje. Ing. Čížek potvrdil
dobrou spolupráci s novým prezidentem SPS v ČR Ing. Nouzou, kterou
potvrzuje mimo jiné i skutečnost, že se pod vedením Ing. Nouzy v pozici
předsedy Rady pro BIM podařilo dopracovat a schválit metodiky BIM. Na jednání
předsednictva Sdružení dne 21. 8. 2019 se diskutovalo kromě problematiky BIM i o
připravované restrukturalizaci Ministerstva dopravy. Také ŘSD ČR by mělo být
restrukturalizováno, a to transformací na akciovou společnost. Tím by se mohl
stát SFDI zbytečným a mohlo by dojít k jeho zrušení. Ing. Čížek poukázal na
důležitost SFDI pro financování dopravní infrastruktury i další především
metodické činnosti. Za účasti Ing. Čížka, Ing. Laušmana a Ing. P. Svobody
proběhlo jednání s Ing. Radkem Mátlem, který je pověřen řízením ŘSD
ČR. Diskutovalo se zadávání pilotních projektů na BIM a zadávání veřejných
zakázek podle Žluté knihy FIDIC. Ze strany ŘSD ČR bude snaha neprotěžovat
žádnou dodavatelskou firmu na software a umožnit otevřené systémy
k implementaci BIM. Bylo zmíněno i téma práce v noci. Sdružení
svolalo jednání členských firem k této problematice a bylo vydáno
stanovisko, které popisuje úskalí práce v noci (stanovisko je k dispozici
na webových stránkách Sdružení). Ing. Mátl má na práci v noci podobný
názor jako Sdružení. Ministr Kremlík práci v noci podporuje, je třeba za
zhotovitelskou sféru vystupovat jednotně. Byla opakovaně diskutována délka
záručních lhůt, Ing. Mátl je otevřený diskuzi. Ing. Čížek zdůraznil, že délka
záruční doby by neměla být v zadávacích podmínkách kritériem a toto bylo
také tématem uskutečněného kulatého stolu. Dne 17. 9. 2019 se uskutečnilo
Technologické fórum, na kterém vystoupila ministryně pro místní rozvoj
Dostálová a stěžejním tématem byla rekodifikace stavebního práva. Informovala,
že je cílem, aby se rekodifikace uskutečnila ještě za této vlády. Největším
problémem se jeví otázka stavebních úřadů a jejich působnosti. Má vzniknout
jeden ústřední orgán státní správy, který by měl zahrnout všechny stávající
stavební úřady, ale města a obce si chtějí nechat úřady ve své působnosti.
Tento ústřední orgán státní správy by měl mít dva stupně – nejvyšší a krajský,
který by měl pobočky na stávajících úřadech. Je třeba integrovat i dotčené
orgány, které vydávají stanovisko a stavební řízení to protahuje. Další
podstatnou změnou by bylo, že soud nebude místem kasačním (soud rozhodnutí
vrátí), ale bude mít apelační přístup (soud může rozhodnutí rovnou opravit).
Náměstek ministra průmyslu a obchodu Ing. Muřický na fóru informoval o
zpracování Hospodářské strategie ČR, která zahrnuje i část stavebnictví.
Informace o
činnosti vybraných týmů Sdružení přednesli za tým č. 10 pro ŽP jeho
vedoucí Ing. Jan Valentin, Ph.D., a za tým č. 11 pro BOZP jeho tajemník Ing.
Petr Svoboda.
Náměstek ministra dopravy Ing.
Tomáš Čoček, Ph.D., informoval stručně o aktivitách, kterými se na
Ministerstvu dopravy v současné době zabývají. V první řadě jde o legislativní
změny. Probíhá příprava vládního návrhu novely zákona č. 416/2009 Sb. o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické
infrastruktury a infrastruktury elektronických komunikací. Od června je
materiál na Legislativní radě vlády a probíhají jednání.
Problematičtější než ujednání Ministerstva dopravy se jeví části vložené
Ministerstvem pro místní rozvoj a Ministerstvem průmyslu a obchodu. Z hlediska
dopravy je jediný spornější oblast, a to s Ministerstvem životního
prostředí týkající se zjednodušení hodnocení vlivů na životní prostředí. Došlo
k dohodě, že společné závazné stanovisko ochranu podle zákona o ochraně
přírody a krajiny zastřeší jako celek a nebude tedy již potřeba dalších
souhlasů, výjimek, rozhodnutí či stanovisek. V rámci dalšího vývoje
v LRV je ale nejisté, že to takto zůstane. Paralelně s novelou běží
proces rekodifikace. Koncept je pojatý tak, že veškeré povolovací procesy
přejdou na centrální stavební úřad, povolovat se bude na krajských úrovních
s odvolávacím procesem na centrálním stavebním úřadu a ministerstva budou
mít možnost dávat pouze stanoviska. MMR má předložit paragrafové znění
v únoru 2020 s představou pana premiéra, že materiál bude schválen
touto Poslaneckou sněmovnou.
Ing. Čoček informoval, že se
rozběhl proces tvorby metodiky na stanovení plateb za akceleraci. Metodika by
měla poskytnout nástroj na výpočet výše akceleračního příplatku, dohodne-li se
ŘSD ČR se zhotovitelem na urychlení projektu. Ing. Hořelica doplnil, že do dvou
měsíců by mohl vzniknout draft, který by se během dalšího měsíce dopracoval
k verzi pro použití.
Ředitel SFDI Ing. Zbyněk Hořelica úvodem připomněl, že SFDI
není jen financující organizací, ale je aktivní i v jiných oblastech jako
je BIM, spolupráce na FIDIC i jiných metodikách, a jeho role je navzdory
transformaci ŘSD ČR významná.
Ing. Hořelica podal informace o financování dopravní
infrastruktury a definoval klíčové informace rozpočtu SFDI na rok 2020,
především skutečnost, že bude vyrovnaný rozpočet, a to ve výši 87,3 mld. Kč,
z toho 70,2 mld. Kč národní zdroje a EU zdroje 17,1 mld. Kč. Rozpočet může
být upraven díky souvztažnému navýšení příjmů a výdajů u EU zdrojů, to může být
až 5 – 8 mld. Kč. V rámci rozpočtu budou výdaje rozděleny na neinvestice ve
výši 34,6 mld. Kč a na investice ve výši 52,7 mld. Kč.
Ing. Hořelica promítl rozdělení příjmů rozpočtu – 37,3 mld. Kč dotace ze
státního rozpočtu na krytí deficitu, 17,1 mld. Kč příjmy z fondu EU, 14,8
mld. Kč daňové příjmy, 12,5 mld. Kč převody výnosů z mýtného a 5,6 mld. Kč
poplatky za užívání dálnic (dálniční známky). Výdaje členěné dle
nejvýznamnějších příjemců – ŘSD ČR celkem 24,8 mld. Kč a SŽDC 26,1 mld. Kč
pouze na mandatorní výdaje, investice jsou v globální položce „ŘSD ČR a
SŽDC investiční akce“ ve výši 28,9 mld. Kč, tyto prostředky pokryjí stavby,
které by měly být vysoutěženy a zahájeny v roce 2019, na zahájení akcí
v roce 2020 prostředky nejsou zatím k dispozici. Ing. Hořelica prezentoval přehled programů,
na které jsou poskytovány příspěvky v celkové výši 1,1 mld. Kč. Byl
nastíněn i střednědobý výhled na roky 2021 (90,1 mld. Kč) a 2022 (85,1 mld. Kč).
S ohledem na postupné dočerpávání OPD 2014 – 2020 je nutnost navýšit
zdroje kombinací EU fondů (OPD 2021 – 2027), národních zdrojů a PPP.
Dále se Ing. Hořelica věnoval zavádění
BIM u dopravních staveb a poděkoval Sdružení za spolupráci při přípravě
metodik. SFDI uzavřelo s agenturou ČAS Memorandum o spolupráci při
standardizaci použití metody BIM. Ing. Hořelica promítl přehledné schéma Rady
pro BIM a Technického redakčního týmu.
Metodiky, které byly zpracované v rámci Technického redakčního týmu
a doporučeny Radou pro BIM ke schválení, byly dne 10. 9. 2019 Centrální komisí
Ministerstva dopravy schváleny
k ověření použitím v pilotních projektech. ŘSD ČR a SŽDC připravují pilotní projekty, na kterých budou metodiky
ověřeny v praxi, jedná se o 10 projektů za ŘSD ČR a 10 projektů za SŽDC. Jedná
se o tyto metodiky: Datový standard pro PDPS s přílohami pro
silniční stavby a pro železniční stavby, Metodika BIM protokolu pro smluvní standard FIDIC, Metodika pro výběr společného datového
prostředí (CDE)
a Požadavky na Plán realizace
BIM (BEP).
Ing. Jiří Hlavatý,
Ph.D. se v úvodu své prezentaci věnoval hodnocení na kvalitu. Zmínil, že
již v současné době ŘSD ČR hodnotí řadu zakázek na necenová kritéria.
Jedná se zejména o služby nebo dodávky. U stavebních prací postupuje ŘSD ČR
dvěma směry. V rámci zřízené interní pracovní skupiny pro multikriteriální
hodnocení byla připravena řada nových hodnotících kritérií inspirovanými
rakouskou společností ASFINAG. Kromě stávajících kritérií byly zahrnuty dílčí
kritéria jako např. kvalifikace
a zkušenosti osob, které se budou na realizaci podílet, a také technologie a
vybavení. Aktuálně jsou připravovány dva pilotní projekty s uvedenými
hodnotícími kritérii. Současně připravuje ŘSD ČR dva pilotní projekty ve
spolupráci se společností 4E consulting, s.r.o., kde jsou kritéria nastavena na
cenu s váhou 40 %, odbornou úroveň s váhou 40 %, rizika a vlastnosti
a schopnosti projektového manažera s váhou po 10 %. Nežádoucím důsledkem
se může stát prodloužení procesu zadávání veřejné zakázky. Největší problém lze
spatřovat v procesu hodnocení u kontrolních orgánů, kdy významná část
veřejných zakázek končí u ÚOHS.
V další části prezentace se Ing. Hlavatý zabýval
problematikou vyhlášky č. 130/2019 Sb. Vyhláška stanoví kritéria, při jejichž
splnění znovuzískaná asfaltová směs přestává být odpadem a stává se vedlejším
produktem. Vyhláška posuzuje celkový obsah (součet) 16 polyaromatických
uhlovodíků (PAU). Dle obsahu PAU jsou rozlišovány 4 kvalitativní třídy a dle
zařazení je možné recyklát použít pro stavbu nebo na obalovně. Je velmi důležité
včasné vzorkování pro zkoušky PAU, pokud se vzorkování a zkoušení neprovede v
předstihu, je i nezávadná znovuzískaná asfaltová směs zařazena jako odpad. Stavební
firmy nemají běžně oprávnění nakládat s odpadem, takže nemohou ani odvézt
vyfrézovanou asfaltovou směs z trasy. Také proces odběru vzorků je složitý
a ne každá laboratoř má k němu oprávnění. Dostatečná věrohodnost výsledků
zkoušení je rovněž problematická, obsah PAU je velmi proměnlivý a v této
oblasti zkoušení nejsou pořádány mezilaboratorní porovnání. Ing. Hlavatý
upozornil, že nespolehlivost a snadná
zpochybnitelnost výsledků, podle kterých se určuje další využití frézovaného
materiálu, může mít za následek výrazné navyšování ceny stavby. Ing.
Hlavatý považuje za nutné vyvolat jednání s MD, MŽP a MZ nad zněním vyhlášky a
na základě výsledků mezilaboratorního porovnání stanovit věrohodný jednotný
postup zkoušení poskytující spolehlivé výsledky.
Dále Ing. Hlavatý informoval o elektronickém laboratorním deníku.
Systém je určený pro sběr dat a vyhodnocování provádění laboratorních zkoušek
prostřednictvím mobilní aplikace, který ve spolupráci s webovým rozhraním poskytuje komplexní
informace o průběhu výstavby v oblasti laboratorního zkušebnictví. Ing. Hlavatý
promítl přehled staveb, na kterých se elektronický laboratorní deník testuje. Laboratoře
avizují velký nárůst administrativy a časovou náročnost jak při vkládání na
stavbě, tak i vyhodnocení ve webové aplikaci.
Elektronický stavební deník je dle Ing. Hlavatého koncipován
jako webová aplikace, která zahrnuje procesy v rámci kontrol staveb a
podmínek ŘSD ČR. Na základě pilotního projektu byly identifikovány oblasti
možného zefektivnění, zejména integraci s aplikací TEMPUS a Elektronický laboratorní
deník. Ing. Hlavatý prezentoval náhled elektronického stavebního deníku.
V návaznosti na diskuzi
týkající se vyhlášky č. 130/2019 Sb. Ing. Hlavatý doplnil, že problém nastal
také v tom, že vyhláška začala být účinná a tím byl požadavek na odběry
v době, kdy byly stavby již zahájeny a ne vždy se vzorky podařilo odebrat.
Ing. David potvrdil, že laboratoře mají ověřenou osobu způsobilou pro odběr
vzorků. Ing. Hlavatý ale upozornil, že v případě, kdy se objednají odběry
na více stavbách najednou, kapacity na odběry stačit nebudou. Stejně tak jsou
zahlceny laboratoře, do kterých se vzorky během jednoho měsíce nahrnuly. Ač
byla vyhláška dopředu avizovaná, problémem se stala absence přechodného období.
V rámci diskuze Ing. David
potvrdil, že se v souvislosti se zaváděním elektronického laboratorního deníku
snížila produktivita na 40 %. Ing. Petr Neuvirt doplnil, že se tím také zvýšily
nároky na počet pracovníků laboratoře. Diskutující se shodli, že opatření k digitalizaci
procesů vítají, ale je třeba systém doladit a snížit nároky na administrativu
(např. využívat el. podpis atd.).
Předseda návrhové
komise Ing. Jan Veselý přednesl doplněný návrh usnesení a usnesení bylo
jednomyslně schváleno. Předseda Sdružení poděkoval hostům i členům SR za
aktivní účast a sekretariátu za dobrou přípravu zasedání.