Dne
11. června 2019 se v sídle SWIETELSKY stavební s.r.o. uskutečnilo 36. zasedání
týmu pro legislativu.
Elektronizace stavebnictví, Národní
elektronický nástroj
Ing. Jan Ségl, vedoucí
oddělení NEN Ministerstva pro místní rozvoj zopakoval, že od 1. 7. 2018 je
povinnost využívat Národní elektronický
nástroj (NEN). Od tohoto termínu byl zaznamenán velký zájem dodavatelů,
registruje se až 100 dodavatelů týdně. Od 1. 1. 2019 byla zprovozněna pro
dodavatele nová verze, která je rychlejší a uživatelsky přívětivější. Používání
NEN pro ostatní dodavatele (např. obce, kraje, města) je dobrovolné a nebyl
stanoven termín, ke kterému by se vztahovala povinnost jeho využívání. ŘSD ČR
požádalo o výjimku, MMR vydalo souhlasné stanovisko, vláda výjimku schválila a ŘSD
ČR může i nadále používat svůj stávající nástroj, na který má navázané své
systémy. V létě 2019 by měla být zprovozněna nová verze pro zadavatele,
která bude přístupná ve všech prohlížečích.
V současné době je
také aktualizován „Portál veřejných zakázek“, který je nadstavbou profilů
zadavatelů. Portál je uživatelsky přívětivější a zahrnuje tři největší
elektronické nástroje. MMR také plánuje v blízké budoucnosti rozvoj
systému a změnu provozovatele a bude snaha spárovat NEN s nástrojem, který
používá ŘSD ČR. Ing. Ségl informoval, že MMR bude od září 2019 každé dva měsíce
pořádat pro dodavatele školení k NEN, příp. lze domluvit prostřednictvím
SVS individuální školení pro firmy.
Ing. Ségl vysvětlil rozlišení
originálu a kopie dokumentu v případě čestného prohlášení v rámci
prokázání kvalifikace. O originál se jedná v případě, že je čestné
prohlášení zpracované v textovém editoru včetně uvedení jmen osob jednajících
za účastníka a neobsahuje žádné vlastnoruční podpisy. V případě čestného
prohlášení ve formátu pdf, původně zpracovaném v textovém editoru, vytištěném
do listinné podoby, ručně podepsaným osobami jednajícími za účastníka a oskenované,
se jedná o kopii. Jiné je to v případě, kdy není původcem dokumentů v
nabídce dodavatel, ale třetí strana (např. potvrzení o neexistenci nedoplatků
od příslušného finančního úřadu nebo výpis z evidence rejstříku trestů). Do
nabídky podané prostřednictvím
elektronického nástroje se vloží naskenované dokumenty a v případě,
že je dodavatel vybrán, dodá na vyzvání dokumenty s elektronickým podpisem
původce dokumentů.
Aktuální informace z ŘSD ČR
Mgr. David Sommer v úvodu
vystoupení navázal na téma elektronizace. Uvedl, že na ŘSD ČR byla
elektronizace pro všechny zakázky zavedena již před rokem, ještě před zákonnou
povinností. ŘSD ČR zažádalo o výjimku týkající se využívání NEN, která platí do
konce roku 2020. ŘSD ČR předpokládá, že požádá Ministerstvo pro místní rozvoj o
prodloužení výjimky z důvodu dalších nákladů v případě přechodu
k NEN. ŘSD ČR si zvolilo elektronický nástroj, který je integrován
s interním systémem.
K elektronickému podepisování
nabídek Mgr. Sommer potvrdil, že ŘSD ČR požaduje elektronický podpis pouze na
smlouvě a na zip souboru, ve kterém jsou všechny ostatní dokumenty. Není
vyžadováno elektronické podepisování jednotlivých dokumentů. ŘSD ČR automaticky
při zařazení do interního systému dokumenty označí časovým razítkem, aby se
předešlo propadnutí platnosti. Na webových stránkách ŘSD ČR je pro dodavatele k
bezplatnému stažení nástroj k podepisování. V této souvislosti nabídl
Mgr. Sommer realizaci školení pro zástupce dodavatelů k problematice
elektronického podepisování nabídek.
Rekodifikace
stavebního práva, novela zák. č. 416/2009 Sb.
Nejprve
JUDr. Hana Nevřalová, MBA, krátce informovala o vývoji rekodifikace stavebního
práva. Věcný záměr má zhruba 250 stran, a přestože má řadu rozporů, je ambice
zpracovat paragrafové znění do konce roku, aby již v lednu 2020 mohlo
proběhnout připomínkové řízení k paragrafovému znění. Největší překážkou
se jeví oddělení stavebních úřadů od obcí.
Novela zákona
č. 416/2009 Sb. o urychlení
výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury
elektronických komunikací, v platném znění, je již od 11/2018
s ohledem na množství připomínek stále v připomínkovém řízení. JUDr.
Nevřalová přítomné dále seznámila s navrhovanými změnami:
1.
Společné povolení v jednodušší podobě – novela umožní zpracovat
dokumentaci pro vydání společného povolení v omezeném rozsahu. Dokumentace
bude vždy obsahovat průvodní zprávu, souhrnnou technickou zprávu, situační
výkresy, dokumentaci objektů, dokladovou část a, jde-li o vydání společného
povolení s posouzením vlivů na životní prostředí, rovněž dokumentaci vlivů
záměru na životní prostředí. Přesný rozsah a obsah dokumentace potom stanoví
Ministerstvo dopravy vyhláškou.
2.
EIA bez dalších rozhodnutí na úseku
ochrany přírody a krajiny – novela
obsahuje ustanovení, které říká, že záměr, na který dopadá liniový zákon
(§ 1 liniového zákona) lze provést i bez povolení nebo souhlasu podle
zákona o ochraně přírody a krajiny, bylo-li u něj provedeno posouzení vlivů na
životní prostředí. Znění daného ustanovení se však nepodařilo úspěšně dohodnout
s Ministerstvem životního prostředí a existuje tedy rozpor. V této
souvislosti lze očekávat, že předmětné ustanovení bude ještě formulačně
upraveno.
3.
Fikce vydání závazného stanoviska – novela obsahuje ustanovení, že není-li závazné
stanovisko, které je podkladem pro rozhodnutí nebo pro jiný úkon stavebního
úřadu, vydáno ve lhůtě do 30 dnů ode dne, kdy byl o vydání závazného stanoviska
požádán (k této lhůtě se připočítává doba až 30 dnů, jestliže je zapotřebí
nařídit místní šetření nebo jde-li o zvlášť složitý případ – o těchto
skutečnostech vyrozumí dotčený orgán žadatele), platí, že je souhlasné a bez
podmínek. K později vydanému závaznému stanovisku příslušného dotčeného orgánu
se nepřihlíží.
4.
Globální znalecký posudek – zvolené řešení znamená možnost investora zpracovat
jediný globální znalecký posudek pro více pozemků či staveb určených pro stavbu
dopravní infrastruktury tak, aby znalecký posudek pokryl celé území dotčené
stavbou nebo některou jeho část. Cena bude stanovena vždy nejdříve k nabytí
právní moci rozhodnutí, kterým se záměr povoluje v územním nebo společném
řízení. Cena pozemku s výjimkou stavebních pozemků určená ve znaleckém
posudku se bude pro splnění podmínky přípustnosti vyvlastnění považovat za cenu
obvyklou, a to po dobu 3 let ode dne, ke kterému byla ve znaleckém posudku
určena.
5.
Příloha obsahující výčet staveb – nově se příloha doplňuje o některá elektroenergetická
a plynárenská vedení, nový jaderný zdroj v lokalitě Temelín a Dukovany a
několik vodních děl. Rozšířen má být též seznam silnic I. třídy. Zvažuje se i řešení, že bude seznam staveb
vypuštěn a zákon se bude vztahovat na všechny dálnice a silnice I. třídy
6. Rušení přejezdů – upraven bude i
jednodušší postup vlastníka dráhy nebo pozemní komunikace při rušení
železničního přejezdu. Zrušení povolí příslušný silniční správní úřad, pokud
k přístupu k nemovitostem bude možné využít jinou vhodnou trasu,
která není delší o více než 5 km a nevede přes přejezd s nižším stupněm
zabezpečení. Účastníkem řízení o povolení zrušení přejezdu je vlastník pozemní
komunikace, vlastník dráhy a obec, na jejímž území se rušený přejezd nachází.
Novela
zákona v současné době prošla Legislativní radou vlády a do konce června
by měla být postoupena do vlády.